立法者公布1.7万亿美元的法案以避免政府关闭，促进乌克兰的发展

华盛顿——国会领导人周二早些时候公布了一项1.7万亿美元的政府开支计划，其中包括对乌克兰的另一轮大规模援助，国防开支增加近10%，以及帮助全国各地社区从干旱、飓风和其他自然灾害中恢复的大约400亿美元。

该法案长达4,155页，包括约7,725亿美元的非国防项目和8,580亿美元的国防项目，将持续到9月底本财年结束。

议员们努力将尽可能多的优先事项塞进这个庞大的计划中，这可能是本届国会的最后一个重要法案。他们正在努力在星期五午夜的最后期限前通过法案，否则在圣诞节假期期间政府将部分关闭。

主导谈判的议员们周二凌晨两点前不久公布了法案的细节。

这项开支计划包括向乌克兰提供大约450亿美元的紧急援助。这将是美国迄今为止向乌克兰注入的最大一笔援助，甚至超过了乔·拜登(Joe Biden)总统提出的370亿美元紧急请求，并确保资金在未来几个月流向战争行动。

在前几轮军事、经济和人道主义援助中，美国已经向乌克兰提供了大约680亿美元。

“严冬已经降临东欧，如果我们在乌克兰的朋友希望战胜俄罗斯，美国必须坚定地站在我们国外的民主朋友一边，”纽约州参议院多数党领袖查克·舒默(Chuck Schumer)说。

这项立法还包括对联邦选举法的历史性修订，目的是防止任何未来的总统或总统候选人试图推翻选举。美国前总统特朗普曾试图说服共和党议员和当时的副总统迈克·彭斯反对在2021年1月6日确认拜登的胜利，而两党对《选举点票法》的全面修订是对这一努力的直接回应。

明尼苏达州民主党参议员艾米·克洛布查尔(Amy Klobuchar)说，“我们现在离保护我们的民主、防止另一个1月6日又近了一步。”

参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔(Mitch McConnell)曾警告称，如果2023财年的支出法案本周未能获得两党支持，他将寻求另一个短期补丁，延续到明年，确保众议院新的共和党多数派能够制定该方案。

麦康奈尔表示，共和党的谈判最终取得了成功。他将长期支出法案描述为共和党的胜利，尽管许多人无疑会投票反对它。他说，共和党人成功地增加了远远超过拜登要求的国防开支，同时削减了拜登希望增加的部分国内开支。

麦康奈尔说:“我们已经从民主党的开支清单中拨出巨额资金，用于我们的国防和武装部队，但不允许一揽子计划的总体成本上升。”

管理和预算办公室主任莎兰达·杨(Shalanda Young)在一份声明中表示，双方都没有得到自己想要的一切。但她称赞这项协议“对我们的经济、我们的竞争力和我们的国家都有好处，我敦促国会毫不拖延地将它送到总统的办公桌上。”

非国防项目支出增长6%左右。这一数字包括为退伍军人事务部医疗保健增加22%，以帮助支付扩大医疗保健服务的费用，并为服役期间暴露于有毒烧伤坑的退伍军人提供福利。一些环保倡导组织对美国国家环境保护局(environmental Protection Agency)和国家公园管理局(National Park Service)等机构的支出表示不满，称这些支出跟不上通货膨胀的速度。

该法案的公布被推迟了几个小时，因为在有关联邦调查局未来总部地点的语言上争论不休。马里兰州议员认为，作为选拔过程的一部分，应该更彻底地考虑确保以黑人为主的社区获得公平的联邦投资份额。他们主张将总部建在马里兰州乔治王子县的两个地点之一。乔治王子县是一个黑人占多数的县。弗吉尼亚州也在争夺总部。

一位熟悉谈判的参议院民主党助手说，舒默努力在支出法案中加入语言，确保总务部门与代表马里兰州和弗吉尼亚州的议员进行“单独和详细的磋商”，以了解他们的观点。

这项支出法案包含了许多政策变化，议员们努力将这些变化包括在内，否则明年新一届国会将不得不重新开始。

密苏里州民主党参议员乔什·霍利(Josh Hawley)的一项条款就是例子。，that bans TikTok on government cell phones due to security concerns. Another provision added at the request of Maine lawmakers secured a six-year pause on regulations for the lobster and Jonah crab fisheries that were proposed to help save endangered North Atlantic right whales by reducing their risk of entanglement in fishing gear.

议员们认为，这些规定会威胁到这些行业，而不会真正保护鲸鱼，但环保组织抨击了这一暂停。

“一百年后，没有人会记得或关心民主党人试图在这项立法中宣称的微不足道的胜利，但他们会为失去露脊鲸而哀悼，”生物多样性中心(Center for Biological Diversity)的政府事务主任布雷特·哈特尔(Brett Hartl)在一份严厉的回应中说。

在经过几个月的谈判后，一些拟议的政策变化未能最终通过，这让那些认为这项被称为综合法案的立法是他们快速采取行动的最后、最好的机会的人感到失望。

例如，民主党在扩大儿童税收抵免方面做得不够。奥巴马还遗漏了一项两党立法，该立法允许数万名获准进入美国的阿富汗人在通过额外的背景调查后申请合法永久居留权。

在医疗保健方面，该法案要求各州将儿童纳入医疗补助计划至少一年，倡导者说这增加了获得预防性保健的机会，但该法案允许各州更快地采取行动，结束医疗补助计划对数百万人的覆盖，这些人在联邦政府宣布COVID-19大流行为公共卫生紧急事件时获得了延长福利。

议员们已经接近完成2023年的支出计划，这延迟了近三个月。它本应在10月1日政府的财政年度开始时完成。

国会最后一次在那个时候通过所有支出法案是在1996年，当时参议院在9月30日完成了工作，也就是预算年度的最后一天。当时的总统比尔·克林顿在同一天签署了该法案。

预计参议院将首先对支出法案进行投票，在众议院审议之前，至少需要10名共和党参议员的支持才能通过该法案。第一次测试投票预计将在周二下午举行。就像最近一些笼统的支出法案一样，议员们对仓促通过数千页的法案表示担忧。