北美防空司令部、海地、移民、关键矿产是特鲁多和拜登的首要议程

华盛顿——美国总统拜登开始对渥太华进行27个小时的快速访问，他将于星期五会见加拿大总理特鲁多，并在加拿大议会联席会议上发表讲话，这是他作为三军统帅首次对加拿大进行双边访问。

以下是两位领导人可能会讨论的一些问题:

移民方面的突破:两国已经接近达成一项协议，扩大2004年的移民条约，即“安全第三县协议”(Safe Third County agreement)。该协议旨在限制两国的庇护申请，但目前只适用于官方入境点。因此，批评人士说，这鼓励寻求庇护者从非官方的边境口岸进入加拿大，让他们可以提出申请。熟悉细节的消息人士说，双方一直在努力扩大该协议，以涵盖加美贸易协定的长度。自去年6月在洛杉矶举行的美洲峰会以来，边境问题一直没有得到解决。这样的协议将有助于解决特鲁多的一个重大政治难题，同时为拜登提供政治掩护，他将需要为北部边境安全投入更多资金。

北美防空司令部的现代化:直到上个月，被称为北美航空航天防御司令部的两国预警系统可能最出名的是在平安夜跟踪圣诞老人。但今年2月，一系列不明飞行物飘过北美领空，其中最引人注目的是美国官员坚称是中国的侦察气球，这暴露了北美防空司令部司令格伦·范赫克上将(Glen VanHerck)所说的“领域意识差距”:陈旧的冷战时期系统追踪小型、高空飞行、移动缓慢的物体的能力。再加上俄罗斯总统弗拉基米尔·普京的厚道野心，正在进行但基本上不透明的联合升级北美防空力量的努力——在过去特鲁多和拜登的声明中很少提及——突然成为两国政府的前沿和中心。媒体报道称，加拿大可能会同意加快时间表。

帮助海地:世界上能让加拿大立刻想到的外交政策热点国家不多，但海地肯定排在前列。在海地总统若韦内尔·莫伊兹(Jovenel Moise)于2021年被暗杀后，海地陷入了更严重的无法无天状态，军事干预的必要性日益增长，一些美国高级官员明确指出，加拿大是领导这一努力的最佳国家。特鲁多的回应是圆滑而坚定的:这场危机最好从远处解决。他上月表示:“加拿大在努力提供帮助方面力度很大。”但是，我们从困难的经验中知道，我们能帮助海地的最好办法是帮助海地领导人走出这场危机。”加拿大军事专家表示，加拿大武装部队目前没有能力领导任何形式的干预。美国官员星期三说，他们正在紧急寻求解决办法，但是他们坚持说，有关讨论是多边性质的，必须涉及海地本身，甚至可能涉及联合国。

关键任务矿产:美国和加拿大之间的高层对话如果不涉及关键矿产就不完整。关键矿产是21世纪电动汽车革命的火箭燃料，特鲁多称其为“清洁经济的基石”。加拿大拥有钴、锂、镁和稀土元素等矿产，并制定了开发这些矿产的战略，但该行业仍处于起步阶段，美国现在就想要这些矿产。这个问题具有深远的外交政策影响:中国长期以来一直主导着关键的矿产供应链，拜登政府决心改变这一现状。美国国务院负责七国集团全球基础设施和投资伙伴关系的副特别协调员海莱娜•马扎(Helaina Matza)表示:“这确实是工业革命以来最具变革意义的时刻之一。”“我们明白，我们无法独自完成这项任务。”

水，到处都是水:加拿大和美国自2018年以来一直在谈判《哥伦比亚河条约》的现代化，该条约是1961年达成的协议，旨在保护太平洋西北部德克萨斯州大小的关键跨境流域。尽管已经进行了15轮单独的谈判，但取得的进展充其量只能算中等。与此同时，加拿大在美国的压力下，允许国际联合委员会(1909年另一项边界水域协议的调查机构)调查bc省内陆的有毒采矿径流，边境两侧的土著社区说，这些径流多年来一直在毒害他们的土地和水域。此外，加拿大还面临着越来越大的压力，要求其加大开采和加工关键矿产的力度，这一阴谋势必会变得越来越复杂。

边境问题:非法移民的流动并不是边境上唯一的双边问题。双方的批评人士都表示，自COVID-19大流行以来，两国之间的旅行就不一样了。在加拿大广受欢迎的快速通道系统Nexus可信旅行者项目去年因美国边防人员在加拿大境内工作引发争议而崩溃;人们普遍认为，新制度不如旧制度那么精简。这些批评声音中的许多人都对加拿大实施的新税收措施提出了异议，这些措施旨在阻止外国人在加拿大北部拥有房地产;国会山的一些人一直在大声敦促拜登政府要求豁免。

以任何其他名义签署的贸易协议:无论两位领导人最终谈什么，都将在《美国-墨西哥-加拿大协定》(us - mexico -Canada Agreement)的框架内达成，在加拿大被称为CUSMA。USMCA时代的大陆贸易于2020年正式开始，并不是没有问题，包括美国进入加拿大乳制品市场的争议，以及美国对外国汽车内容的定义方式。拜登政府还坚决反对加拿大征收数字服务税的计划，认为这是违反规定的。该协议将于2026年重新审议，从现在到那时可能会发生很多事情，尤其是在国会山和白宫。同样值得注意的是，虽然软木材争端不包括在贸易协议中，但它仍然是一个长期的刺激因素。加拿大国际贸易部长吴恩达(Mary Ng)本月早些时候会见了行业领袖，讨论了“美国对软木材征收的毫无根据和非法的关税”，她誓言保护加拿大就业岗位的解决方案“是我们将接受的唯一解决方案”。换句话说，美国驻墨西哥前大使、负责经济和商业事务的前助理国务卿托尼·韦恩(Tony Wayne)说，不要对这场“自亚当和夏娃以来就一直存在的”争端取得突破抱太大希望。